In deze laatste Nieuwsbrief van 2006 is een korte terugblik op het afgelopen jaar op zijn plaats. Natuurlijk moet ik dan de invoering van VIValt noemen. Sinds de oprichting van de raden voor rechtsbijstand in 1994 is er niet zo'n ingrijpende wijziging van de werkwijze ingevoerd; dat hebben we allemaal gemerkt. Helaas niet altijd in positieve zin. De principes van VIValt, de wijze van vaststellen van de eigen bijdrage en de vermindering van de administratieve rompslomp zijn belangrijke verbeteringen in het proces van het aanvragen van een toevoeging. Dat staat buiten kijf. De sterk opgelopen werkvoorraden en doorlooptijden na de invoering van VIValt zijn voor ons intern wel verklaarbaar, maar voor u als advocaat of mediator niet goed te praten.
In de vorige Nieuwsbrief heb ik geschreven dat het probleem van de achterstand moet worden opgelost met meer mensen binnen de raad. Dat hebben we in de afgelopen maanden gedaan. Het resultaat is zichtbaar. De doorlooptijden zijn aanzienlijk verbeterd. Ook in 2007 zal de personele formatie van de raad worden uitgebreid om een goede performance te kunnen blijven leveren.

In een landelijk overleg tussen de Nederlandse Orde van Advocaten en de directeuren van de raden voor rechtsbijstand is aan de orde geweest hoe in bepaalde gevallen om te gaan met aanvragen voor peiljaarverlegging. Na intern overleg hebben de raden laten weten dat een verzoek om peiljaarverlegging dat tegelijk met de toevoegingsaanvraag wordt ingediend, in behandeling wordt genomen, mits het volledig is. Uiteraard moet ook de toevoegingsaanvraag volledig zijn. Hierbij moet er wel op worden gewezen dat de noodzaak voor peiljaarverlegging aanwezig moet zijn. Dus dat er redelijkerwijs van uit moet worden gegaan dat er een inkomensdaling van 15 % of meer heeft plaatsgevonden tussen het verzamelinkomen van twee jaar geleden en het huidige inkomen. Dit ziet op de situatie dat bij de primaire beslissing, de rechtzoekende wel in aanmerking komt voor gesubsidieerde rechtsbijstand. Een verzoek om peiljaarverlegging heeft dan overigens geen zin indien bij de primaire beslissing geen of de laagste eigen bijdrage is opgelegd. Indien de rechtzoekende bij die primaire beslissing niet (financieel) in aanmerking kwam voor gesubsidieerde rechtsbijstand moet er sprake zijn van een dusdanige daling dat hij/zij wel in aanmerking komt. Bovendien moet de rechtzoekende er op gewezen worden dat achteraf een nieuwe beoordeling volgt tengevolge waarvan mogelijkerwijs de toevoeging alsnog moet worden ingetrokken door de raad.
Dit standpunt van de raden gezamenlijk is voor de Haagse raad niet nieuw. Sinds de invoering van VIValt wordt al op de geschetste wijze gewerkt.

Rest mij aan het eind van dit jaar u allen een voorspoedig 2007 toe te wensen!

drs. J. van Dijk,
directeur

Bij deze Nieuwsbrief treft u een set met nieuwe aanvraagformulieren aan. De Raad verzoekt u deze formulieren vanaf heden te gebruiken. De aanvraagformulieren zijn zodanig vormgegeven dat u ze gemakkelijk kunt kopiëren. U kunt de formulieren overigens ook downloaden van www.rvr.org onder formulieren

Onlangs berichtte het Juridisch Loket aan alle deelnemers aan het verwijsarrangement over het gewijzigde verwijsbeleid. Die wijziging houdt in dat naast verwijzingen vanuit de loketvestigingen binnen het ressort ook verwijzingen uit vestingen in andere ressorten / regio's naar u kunnen worden gedaan.

Hier zij nog eens herhaald dat de tot dusver gevolgde werkwijze ongewijzigd blijft. Verwijzingen worden per e-mail aan u bevestigd. Van belang blijft natuurlijk wel dat uw e-mailgegevens, en ook overigens alle overige relevante gegevens, op de juiste wijze geregistreerd blijven. Indien daarin wijzigingen optreden, doet u er goed aan deze zo spoedig mogelijk door te geven.

In de Nieuwsbrief van 15 november 2006 heeft de raad u op de hoogte gesteld van de mogelijkheid om de Nieuwsbrief ook in digitale vorm te ontvangen. Deze digitale versie van de Nieuwsbrief heeft als naam 'Raadpleger'. Een groot aantal van u heeft zich hiervoor inmiddels aangemeld. Hebt u nog niet gereageerd, maar wilt u ook de digitale versie ontvangen dan kunt u een e-mail sturen naar: nieuwsbrief@gvh.rvr.org. Hanteert u hierbij dan wel het e-mailadres waarop u de digitale Nieuwsbrief wenst te ontvangen.

In de loop van 2007 zal het nieuwe Handboek Toevoegen in werking treden. Dit handboek zal de raad u apart toezenden. De opzet van het nieuwe handboek wijkt af ten opzichte van de eerdere handboeken. Waar vorige handboeken voornamelijk als opzet de onderwerpen (de toevoeging, financiële beoordeling, inhoudelijke beoordeling, etc.) hadden, zal het nieuwe handboek artikelsgewijs van opzet zijn. Bij de artikelen zijn een uitleg (doorgaans de Memorie van Toelichting) en de toepasselijke beleidsregels vermeld. Met de invoering van het nieuwe handboek zijn beleidsregels uit de oudere handboeken niet meer van kracht.

Inkomensnormen
Met ingang van 1 januari 2007 gelden de in bijlage I¹ genoemde inkomens- en vermogensgrenzen en eigen bijdragen voor de gesubsidieerde rechtsbijstand. De Wet op de rechtsbijstand bepaalt dat de Raad voor Rechtsbijstand dient uit te gaan van de fiscale gegevens uit 2005 (het peiljaar). Deze gegevens worden door de belastingdienst aan de raad verstrekt. De raad wijst u er op dat de aanvraagdatum van de toevoeging - dus de datum waarop de Raad de aanvraag ontvangt - bepalend is voor de vraag of de "oude" of de nieuwe normen van toepassing zijn. Een en ander volgt uit artikel 1 lid 1 sub j en l jo 34a Wet op de rechtsbijstand

Vermogensnormen
Er bestaat geen recht op gesubsidieerde rechtsbijstand als het vermogen in box 3 in 2005 (het peiljaar) hoger is dan het van toepassing zijnde heffingvrij vermogen. Zie bijlage I¹ voor de nieuwe normen.

Als bijlage II¹ heeft de raad ingesloten de nieuwe draagkrachtverklaring voor de aanvraag van een lichte adviestoevoeging. Deze verklaring is aangepast aan de actuele normen (dus actueel netto maandinkomen en actueel fiscaal vermogen). Voorts is de norm voor het gezamenlijke vermogen verduidelijkt. Daar is nu opgenomen dat de normen per persoon gelden. Tot slot is bij de 65+-toeslag aangegeven wat de maximale grens is. Dit brengt tot uitdrukking dat er meerdere varianten gelden.

Op grond van de Beleidsregel subsidiëring conflictbemiddelaars kan een ingeschreven mediator een toevoeging aanvragen voor conflictbemiddeling.

Ook op de mediationtoevoeging is artikel 32 Wet op de rechtsbijstand van toepassing. Op grond van dit artikel geldt de toevoeging uitsluitend voor het rechtsbelang ter zake waarvoor zij is verleend en, in het geval van een procedure, voor de behandeling daarvan in één instantie, de tenuitvoerlegging van de rechterlijke uitspraak daaronder begrepen.

Indien als resultaat van de conflictbemiddeling een vaststellingsovereenkomst tot stand is gekomen die met het oog op de afronding van de zaak op grond van de wet in een uitspraak van de rechter moet worden opgenomen, wordt voor het zorgdragen van die afronding het aantal toe te kennen punten voor één conflictbemiddelaar in die zaak met 2,5 verhoogd. De achterliggende gedachte van de regelgever bij die laatste bepaling is dat voor het afronden in die situatie procureurstelling noodzakelijk is. Om die werkzaamheden te vergoeden geldt daarom de verhoging. Dus ook voor het aanbrengen van de zaak bij de rechtbank in deze kwestie wordt evenmin een afzonderlijke toevoeging verleend aan de advocaat. Indien de conflictbemiddeling niet tot een oplossing van het probleem leidt, moeten de rechtzoekenden zich ieder daarna wenden tot een advocaat. Aan deze advocaten kan, indien voldaan is aan de overige wettelijke eisen, aparte proceduretoevoegingen worden verleend.

De raad heeft op 20 december jl. de "Subsidieregeling opleidingskosten advocaat-stagiair(e)s" vastgesteld. De raad verleent op grond van deze regeling een subsidie aan een advocatenkantoor ter stimulering van het aantrekken van een advocaat-stagiair(e) in 2007. Ook in 2005 en 2006 was een dergelijke regeling van kracht.

Onder een advocaat-stagiair(e) verstaat de raad een stagiair(e) die op of na 1 januari 2007 in dienst is getreden. Via het verlenen van subsidie beoogt de raad een bijdrage in de opleidingskosten te leveren. Onder opleidingskosten verstaat de raad de kosten beroepsopleiding advocatuur van de Nederlandse Orde van Advocaten. Met de subsidie wil de raad bevorderen dat voldoende nieuwe advocaten zich zullen toeleggen op het verlenen van gesubsidieerde rechtsbijstand.

Om in aanmerking te komen voor de subsidie dient u het aanvraagformulier in te vullen en tezamen met een kopie van de arbeidsovereenkomst c.q. het maatschapscontract aan de raad toe te zenden.

De volledige tekst van de subsidieregeling en het bijbehorende aanvraagformulier treft u als bijlagen (III¹ en IV¹) aan bij deze Nieuwsbrief.

Bij deze Nieuwsbrief treft u de inschrijvingsvoorwaarden 2007¹ aan. De wijzigingen c.q. aanpassingen betreffen de volgende onderdelen.

Algemeen
Bij de algemene bepalingen heeft de raad de volgende tekst opgenomen: "De advocaat dient de zaken waarin hij is toegevoegd persoonlijk te behandelen dan wel de aan hem toebedeelde piketdiensten persoonlijk te verrichten, behoudens incidentele gevallen waarin sprake is van overmacht of waarneming door anderen wegens ziekte, vakantie en/of andere noodzakelijke afwezigheid". Zie hiervoor artikel 1 lid 2. In artikel 2 lid 3 heeft de raad het woord "kan" vervangen door "zal". Indien de advocaat, die in het bezit is van een geldige auditverklaring die is afgegeven ten behoeve van een advocatenkantoor of een samenwerkingsverband van meerdere advocaten, dit advocatenkantoor of dit samenwerkingsverband verlaat om elders de praktijk voort te zetten, zal de raad van hem verlangen dat hij binnen een door de raad gestelde termijn een nieuwe auditverklaring overlegt.

Voor de voortzetting van de inschrijving vreemdelingenrecht dient de advocaat jaarlijks een op het terrein van het vreemdelingenrecht toegesneden cursus te volgen of deel te nemen aan een activiteit, welke in het kader van de permanente opleiding met tenminste vier opleidingspunten wordt gewaardeerd. Indien de advocaat tevens deelneemt aan het vreemdelingenpiket en/of bewaringszaken op basis van een toevoeging behandelt, dient hij/zij één keer per twee jaar de Workshop 'Actualiteiten Vrijheidsbeneming van vreemdelingen' van de OSR te volgen. Zie artikel 7 lid 4 en de toelichting hierop op bladzijde 13. Zie hierna ook onder het kopje 'Voortzetting inschrijving vreemdelingenpiket c.q. behandeling vreemdelingenbewaringszaken op basis van een toevoeging'. Het aantal zaken benodigd voor voortzetting van de inschrijving is verlaagd naar tien.
Naar analogie van de ontwikkeling in de asielrechtsbijstand zullen de raden in de toekomst ook de mogelijkheid bezien om instrumenten als intervisie en intercollegiale toetsing tot ontwikkeling te brengen bij de vreemdelingenbewaring. Hierop heeft de raad al geanticipeerd in de inschrijvingsvoorwaarden. Hetzelfde geldt voor het voornemen van de raden een Leidraad voor de advocaat in vreemdelingenbewaring - en piket te ontwikkelen.
Voor vreemdelingenbewaring- en piket zal de raad een uniforme klachtenregeling opstellen. Klachten worden beoordeeld door een landelijke klachtencommissie. In de voorwaarden is reeds verwezen naar de klachtenregeling. De klachtenregeling zelf bevindt zich nog in de ontwerpfase.

Maximum aantal toevoegingen
De voorschriften terzake van het maximum aantal te verlenen toevoegingen zijn identiek aan die van het afgelopen jaar. Dit houdt in dat door de raad aan een advocaat jaarlijks tot ten hoogste 250 toevoegingen kunnen worden verleend, waaronder inbegrepen lasten tot toevoeging. Voor de berekening van het maximum aantal toevoegingen worden verleende toevoegingen herleid naar eenheden. Daarbij geldt een lichte adviestoevoeging (LAT) voor 0,33 eenheid. Bij zaken die volgens het Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000 (Bvr) met drie, vier of vijf punten worden gewaardeerd, wordt door de raad 0,67 eenheid per verleende toevoeging gerekend. Bij toevoegingen die met zes of meer punten worden gewaardeerd, wordt door de raad één eenheid per toevoeging gerekend. U kunt geen verhoging van het aantal van 250 eenheden verkrijgen.
De gewijzigde voorwaarden heeft de raad als bijlage V¹ bij deze Nieuwsbrief ingesloten. De volledige inschrijvingsvoorwaarden 2007 kunt u vinden op www.rvr.org. Desgewenst kunt u ze telefonisch bij de Raad opvragen.

Om de inschrijving op een of meer van de hierboven rechtsterreinen in 2007 voort te zetten diende de ingeschreven advocaat op grond van de inschrijvingsvoorwaarden 2006 in 2006 een op het betreffende rechtsterrein toegesneden cursus te volgen of deel te nemen aan een activiteit, welke in het kader van de permanente opleiding van de NOvA met tenminste vier opleidingspunten is gewaardeerd en diende hij/zij bovendien tenminste twaalf zaken op het betreffende rechtsterrein te behandelen.

In januari 2007 zal de raad de regel toetsen. Indien u niet aan de voorwaarden voldoet, kan de raad de inschrijving op het betreffende rechtsterrein doorhalen.

U wordt verzocht het formulier c.q. de formulieren in te vullen en met een kopie van het certificaat van deelname aan de door u gevolgde cursus of deelgenomen activiteit vóór 20 januari 2007 aan de raad te retourneren, t.a.v. afdeling inschrijvingen, Postbus 450, 2501 CL Den Haag. Uiteraard kunt u de formulieren ook per fax, 070 - 362 23 64, aan de raad toesturen.

Voortzetting inschrijving kinderstrafpiket
De advocaat die deelneemt aan het kinderstrafpiket dient één keer per twee jaar een lezing bij te wonen dan wel een cursus te volgen op het terrein van het kinderstrafrecht. De lezing/cursus dient te zijn gewaardeerd met tenminste vier opleidingspunten. Het bijwonen van twee lezingen die ieder wordt gewaardeerd met twee opleidingspunten is ook toegestaan. In januari 2008 vindt de eerste toetsing van deze regeling plaats. Bij de Nieuwsbrief van december 2007 zult u als bijlage een formulier voortzetting inschrijving kinderstrafpiket aantreffen. De raad verzoekt u daarom vriendelijk nu nog geen certificaten naar de raad toe te sturen maar hiermee te wachten tot eind 2007.

Voortzetting inschrijving vreemdelingenpiket c.q. behandeling vreemdelingenbewaringszaken op basis van een toevoeging
Zoals hiervoor al aangegeven heeft de raad de voorwaarden aangescherpt als gevolg van de uitkomsten van het onderzoek 'De kwaliteit van de rechtsbijstand aan vreemdelingen in vreemdelingenbewaring in Nederland'.
Voor de voortzetting van de inschrijving vreemdelingenrecht dient de advocaat jaarlijks een op het terrein van het vreemdelingenrecht toegesneden cursus te volgen of deel te nemen aan een activiteit, welke in het kader van de permanente opleiding met tenminste vier opleidingspunten wordt gewaardeerd. Indien de advocaat tevens deelneemt aan het vreemdelingenpiket en/of bewaringszaken op basis van een toevoeging behandelt, dan dient hij/zij ééns per twee jaar de Workshop Actualiteiten Vrijheidsbeneming van vreemdelingen van de OSR, of een daarmee vergelijkbare cursus, te volgen.

Voor advocaten die tevens zijn toegelaten als specialist asiel - en vluchtelingenrecht en die voor de continuering van deze specialisatie vier punten hebben ingebracht, geldt dat zij voor de continuering van de inschrijving vreemdelingenrecht in 2008 aanvullend kunnen volstaan met twee punten. Voor de voortzetting van de inschrijving vreemdelingenrecht dient de advocaat jaarlijks tenminste tien zaken op het terrein van het vreemdelingenrecht te behandelen. Indien u voortzetting van de inschrijving vreemdelingenpiket / vreemdelingenbewaring beoogt, dient u van deze tien zaken tenminste twee piketdiensten en twee bewaringszaken op basis van een toevoeging behandeld te hebben.

Voor algemene vragen en / of opmerkingen over de inhoud van deze Nieuwsbrief kunt u contact opnemen met de heer mr C.M. Munier, tel. 070 - 370 14 27 of mevrouw mr I.R. Dreef, tel. 070 - 370 14 78.
Voor vragen specifiek met betrekking tot piket kunt u contact opnemen met de heer H. van Rhijn, tel. 070 - 370 14 55.